BRASILE – IL MOVIMENTO DEI LAVORATORI SENZA TETTO: REINVENTARE LA LOTTA URBANA BRASILIANA POST-BOLSONARO
La notizia che la famiglia Bolsonaro, nella sua traiettoria politica, abbia aggiunto 107 immobili al proprio patrimonio, 51 dei quali acquisiti in contanti, contrasta con la realtà di milioni di brasiliani e brasiliane che vivono senza casa e con il fatto che il presidente ha tagliato 95% dei fondi per le case popolari per l’anno 2023.
Un’ironia ancora più tragica se ricordiamo che fu proprio la presunta proprietà di un solo immobile, un attico sulla costa dello stato di San Paolo, a dare origine alla persecuzione politica che ha portato all’arresto di Luiz Inácio Lula da Silva nel 2018, rimuovendo l’ex presidente dalla disputa elettorale che aveva portato avanti fino a quel momento.
Movimenti sociali, come il Movimento dei Lavoratori Senza Tetto (MTST), per esempio, hanno agito per denunciare queste assurdità, quando, ad esempio, hanno occupato l’attico in questione nell’aprile 2018 per mostrare la farsa della condanna di Lula, o quando hanno promosso, nel settembre 2021, un’azione di denuncia davanti a una delle dimore del senatore e figlio del presidente, Flávio Bolsonaro – una delle proprietà acquistate in contanti, per un importo di R$6 milioni (più di 1 milione di euro), mentre 19 milioni di brasiliani morivano di fame. I dati aggiornati quest’anno mostrano che ci sono già 33 milioni di brasiliani senza cibo.
33 milioni di persone che coincidono anche con un universo di milioni di famiglie che soffrono di problemi abitativi. Attualmente, i dati sulla domanda di alloggi variano tra 5,8 milioni e 7,78 milioni di famiglie bisognose di alloggio, a seconda della metodologia utilizzata. Inoltre, l’ultimo censimento indicava l’esistenza di 6,07 milioni di immobili sfitti. Ciò avviene in un Paese dove la Costituzione definisce l’abitazione un diritto sociale e dove la proprietà privata deve assolvere obbligatoriamente a una funzione sociale.
Una parte significativa di questo deficit abitativo è cresciuta a causa dell’impegno di oltre il 30% del reddito familiare per l’affitto. Una famiglia che guadagna 1 salario minimo (R$ 1.212, o circa 240 euro) non riesce a trovare un immobile da affittare nelle principali città brasiliane a meno di R$ 800 (circa 160 euro). Il valore medio del m2 nel paese, in locazione, è di circa R$ 30 (6 euro). In questo scenario, per una proprietà di 40 m2, il valore stimato sarebbe di R$ 1200 (240 euro), il valore di un salario minimo. In un momento di alta disoccupazione, alto grado di informalità e inflazione incontrollata, milioni di famiglie sono costrette a scegliere tra avere il cibo in tavola o garantire il pagamento dell’affitto pur di avere un tetto sopra la testa.
Pertanto, non c’è alcun processo di crisi o carenza di alloggi nella società brasiiana; è in crisi un modello capitalistico di accesso all’abitazione, che stabilisce che, all’interno di un paese con una traiettoria coloniale di concentrazione fondiaria, terra e tetto sono merci, in un contesto in cui il parco immobiliare socialmente costruito va condiviso come giusto e fondamentale bisogno sociale. I movimenti sociali brasiliani hanno creato diversi slogan in relazione a questo. “Tante case senza gente, tante persone senza case”; “Quando vivere è un privilegio, occupare è un diritto” e tanti altri che illustrano questa realtà.
Questi ingredienti sono la ricetta perfetta per intensificare la lotta di classe nelle nostre città. Da un lato, l’azione dei movimenti sociali e delle organizzazioni popolari è stata fondamentale per affrontare questa crisi, con progressi storici dal punto di vista dell’incorporazione dell’alloggio come diritto e della formulazione di diverse politiche e strumenti giuridici. D’altra parte, questa lotta si scontra con le strutture di potere.
L’ultimo decennio ha accentuato questi conflitti, con l’approfondimento della speculazione immobiliare, lo svolgimento di mega eventi nel Paese (Coppa del mondo nel 2014, Olimpiadi nel 2016), l’impatto del cambiamento climatico e l’espressione del razzismo ambientale, la militarizzazione del territori a da una logica di pubblica sicurezza che ha aggravato il genocidio della popolazione nera e l’incarcerazione di massa.
Nonostante tutti gli sforzi dei movimenti sociali e delle organizzazioni della società civile, questa tendenza alle violazioni dei diritti nelle città, in particolare il diritto alla casa, si è riaffermata, soprattutto dopo il colpo di stato del 2016, che ha destituito la presidente Dilma Rousseff.
Ma niente di tutto questo si è avvicinato a quanto realizzato dal governo Bolsonaro. Elenchiamo alcuni dei fatti che indicano la tragedia di questo governo in relazione agli alloggi:
– Ha promosso la riforma amministrativa, che ha comportato l’estinzione del Ministero della Città e smantellato gli spazi di partecipazione sociale, in particolare il Consiglio Nazionale delle Città (istallato dal Governo Lula), che aveva riunito rappresentanti dei movimenti sociali, ONG, sindacati, enti di categoria, imprese e rappresentanti della gestione pubblica a diversi livelli;
– Ha chiuso il programma Minha Casa, Minha Vida [Casa Mia, Vita Mia. NdT] (un programma del Governo Lula che ha costruito più di 5 milioni di case nei suoi 12 anni di esistenza) e ha azzerato le risorse per l’edilizia popolare nel 2020 e nel 2021. Il nuovo programma creato dal governo, Casa Verde e Gialla, non è stato in grado di affrontare il problema abitativo;
– Ha posto il veto al disegno di legge sugli sfratti zero, veto che è stato ribaltato dal Congresso ed è diventato Legge nel 2021. Durante la pandemia, le minacce di sgomberi forzati sono cresciute del 655% e gli sgomberi effettivi del 393%. Fino all’ultimo sondaggio, effettuato nel marzo di quest’anno, 142.385 famiglie sono ancora minacciate di sfratto nel Paese, che rappresenta più di mezzo milione di persone;
– Ha rafforzato la deforestazione in Amazzonia, l’agroalimentare, l’estrazione mineraria e le attività di grande impatto ambientale, che approfondiscono il contesto del cambiamento climatico, mentre negli ultimi anni ha tagliato drasticamente le risorse per la prevenzione dei disastri, arrivando a un taglio del 45,6% nel 2021, in valori corretto per l’inflazione;
– Ha messo in campo la criminalizzazione dei movimenti sociali, definendo terroristi anche i movimenti dei senza terra (che si battono per la riforma agraria) e dei senzatetto (riforma urbana), insinuando che queste organizzazioni avrebbero preso le case delle famiglie che lavorano. Tuttavia, è stato il presidente a trasmettere al Congresso il disegno di legge, che autorizza le banche a confiscare immobili a garanzia di debiti, rompendo con la tutela del diritto all’abitazione prevista dalla Costituzione federale, disegno di legge che è al vaglio del Senato.
– Data l’entità delle battute d’arresto, si può presumere che non ci siano stati progressi o resistenze. Innanzitutto, è necessario comprendere che il fenomeno del bolsonarismo è legato a una dinamica di crescita dell’estrema destra su scala globale. In Brasile, questo movimento ha guadagnato forza articolando l’agenda ultraliberale dei settori dell’agrobusiness e degli affari urbani, così come i settori ideologicamente legati al fondamentalismo religioso e conservatore. Il bolsonarismo è un’espressione locale di un diritto che cerca di frenare i cambiamenti strutturali costituiti dall’organizzazione quotidiana delle donne, della popolazione nera, LGBTQIA+, delle popolazioni indigene, dei contadini, dei senzatetto, ecc.
– Avevano come nemico diretto il Partito dei Lavoratori, sulla base dei resoconti quotidiani di corruzione diffusi dai media, ma il cui obiettivo, in un contesto politico più ampio, era di frenare un processo di radicalizzazione della democrazia. Non è un caso che sia rappresentato da un uomo bianco, eterosessuale, che rivendica l’eredità della dittatura militare, la concentrazione del reddito, la terra, tra gli altri fondamenti autoritari, patrimoniali e patriarcali della nostra società.
Ciò detto, nonostante la sconfitta congiunturale, occorre riconoscere che si tratta di un processo reattivo al campo delle forze sociali che pensano a un nuovo sistema. E anche in una situazione estremamente sfavorevole, è stato possibile accumulare forza. In questo senso spiccano due iniziative.
La Campagna Sfratti Zero e la Conferenza Popolare per il Diritto alla Città. La Campagna, che ha articolato più di 100 organizzazioni della campagna e della città, tra cui il Movimento dei Lavoratori Senza Tetto (MTST) e il Movimento dei Lavoratori Senza Terra (MST). Creata nel 2020, la Campagna è riuscita non solo a produrre dati di denuncia sulla tragedia degli sgomberi di massa, ma ha anche stabilito tappe importanti nella difesa del diritto alla casa. Il caso principale è stato l’Argomentazione della Violazione del Precetto Fondamentale 828 (ADPF 828), uno strumento legale depositato presso la Corte Suprema Federale che è servito a prevenire gli sfratti fino al 31 ottobre 2022 – una vittoria nella Corte Suprema che sarebbe stata inimmaginabile 2 anni fa e che è stato possibile solo grazie alla grande unità e mobilitazione di organizzazioni e movimenti.
L’iniziativa della Conferenza Popolare per il Diritto alla Città risale a ciò che è più vibrante nella traiettoria delle organizzazioni dei movimenti sociali e delle organizzazioni urbane del Paese, che fungono da riferimento per tutto il mondo. In un processo iniziato alla fine del 2021, più di 600 organizzazioni in tutto il paese hanno organizzato più di 200 eventi preparatori e riunito più di 600 militanti in un’attività a San Paolo, nel giugno di quest’anno, per consolidare una piattaforma di lotte.
Questi processi di lotta per il diritto alla città e alla casa non sono isolati. Più di recente, in Germania abbiamo assistito a un risultato storico. Berlino, nel bel mezzo del più grande referendum della sua storia, ha approvato a maggioranza l’espropriazione delle grandi società di locazione, sulla base di una campagna costruita da anni. La lotta per l’Assemblea Costituente in Cile è stata accompagnata anche da un intenso processo di mobilitazione in difesa del diritto alla casa, che lo ha inserito nel testo della nuova Costituzione attraverso un emendamento popolare.
Questa esperienza di lotta non è isolata dalle quasi 200.000 firme che hanno assicurato l’incorporazione di articoli sulla politica urbana nella Costituzione federale brasiliana nel 1988 o dalle oltre 1 milione di firme che hanno inviato la proposta per la creazione del Fondo nazionale per l’edilizia popolare al Congresso brasiliano nel 1992, che costituirà la base per la proposta di creazione di un Sistema nazionale di edilizia abitativa di interesse sociale, approvata nel 2005.
Pertanto, è necessario riconoscere che questo periodo è stato segnato anche da processi di costruzione dell’unità e dalla capacità creativa dei movimenti di creare nuove utopie. È con questa agenda di accumulazione di forze in mente che portiamo l’immaginazione politica sotto forma di proposte che illustrano i sussidi generati in queste esperienze di cui sopra. Lo presenteremo sotto forma di 13 punti chiave.
A – Occorre riscattare la capacità dello Stato di intervenire nella promozione del diritto alla casa e pensare a città e territori liberi dall’oppressione, che tengano conto del confronto con il maschilismo, il razzismo, l’Lgbtfobia e l’abilismo, come elementi di una La politica abitativa come politica sociale dello Stato. Questo richiede:
1) Riprendere la produzione di dati e statistiche disaggregati per sesso, razza, identità di genere attraverso processi di analisi della situazione, consultazione, processo decisionale, formulazione di politiche, pianificazione, attuazione e monitoraggio e valutazione del progetto.
2) Ampliare, negli interventi abitativi, la progettazione di spazi e attrezzature pubbliche sicuri e centrati sui bisogni di queste popolazioni.
3) Universalizzare l’accesso alle infrastrutture urbane e l’articolazione di altre politiche pubbliche nei territori, in dialogo con le istanze di questi segmenti.
4) Promuovere il possesso sicuro di terreni e alloggi, dando la priorità a questi settori.
5) Rafforzare le organizzazioni di base focalizzate sulla produzione di soluzioni e spazi di partecipazione.
B – La politica abitativa richiede anche la creazione di un vasto programma di investimenti nell’urbanizzazione delle periferie e dei bassifondi (che coinvolga acqua, fognature, mobilità, aree verdi, alloggi, regolarizzazione del territorio, costruzione di alloggi, controllo dei rischi ambientali, tra gli altri) e di costruzione di reti di equipaggiamento sociale di qualità, istruzione, asili nido, sanità, cultura, tempo libero e sport.
Questo programma dovrebbe concentrarsi sulla costruzione di piani popolari come strumenti di pianificazione con alleanze tra università, organizzazioni sociali e attori della comunità e avere la sua attuazione basata su partenariati pubblici popolari, coinvolgendo vari enti federati ed enti popolari.
L’intervento urgente nelle periferie è per la garanzia dei diritti. Deve essere fatto con la politica, non con la polizia e la militarizzazione. Questi investimenti devono promuovere città con giustizia climatica, di fronte al razzismo ambientale e al processo di violazione dei diritti delle popolazioni nere e indigene. Quindi:
6) Promuovere la produzione abitativa attraverso l’autogestione e le relazioni con i movimenti e le organizzazioni popolari, in aree centrali e ben localizzate, da sviluppare su suolo pubblico o fabbricati di proprietà del Sindacato e su suolo privato abbandonato, che sarà espropriato per inadempienza della funzione sociale della proprietà. Storicamente, uno dei nodi della politica abitativa è stata la fornitura di terreni integrati nel tessuto urbano, che ha portato a processi di segregazione urbana.
7) Rafforzare ed ampliare l’offerta di assistenza tecnica per l’edilizia popolare, la costituzione di un patrimonio edilizio pubblico, intraprendere programmi di locazione sociale e la realizzazione di alloggi ben ubicati in zone centrali.
8) Sviluppare un programma di regolarizzazione e garantire il mantenimento delle comunità tradizionali nelle terre dell’Unione occupate da popolazioni indigene, comunità quilombolas [sono gruppi con una propria identità culturale che si sono formati attraverso un processo storico iniziato durante i tempi della schiavitù in Brasile. Simboleggiano la resistenza a diverse forme di dominio], caiçaras [sono abitanti tradizionali della costa delle regioni del sud-est e del sud del Brasile, formati dall’incrocio di razze tra indigeni, bianchi e neri, che hanno, nella loro cultura, la pesca artigianale, la coltivazione di piccoli orti, la caccia, l’estrattivismo vegetale, l’artigianato e, più recentemente, l’ecoturismo], raccoglitori di gomma, estrattivisti, agricoltori familiari nelle pianure alluvionali, nelle aree urbane e periurbane.
9) Mettere in atto strumenti per contrastare la speculazione immobiliare e garantire la funzione sociale della proprietà e della città, sulla base di una politica urbana partecipata e integrata. Ciò richiede la promozione di diverse azioni positive già previste dalla legge, quali: la delimitazione di aree non occupate in territori dotati di servizi e infrastrutture urbane come Zone Speciali di Interesse Sociale (ZEIS); promozione per favorire l’occupazione dei vuoti urbani, con Abitazioni di Interesse Sociale (HIS), attrezzature socio-culturali e agricoltura urbana; regolamentazione e applicazione di strumenti per indurre lo sviluppo urbano che consentano la produzione di HIS e che combattano la conservazione del suolo urbano inutilizzato e la speculazione immobiliare, quali lottizzazione, costruzione, uso obbligatorio, IPTU [IMU.NdT] progressivo nel tempo, tra gli altri, finalizzati al soddisfacimento delle proprietà funzionale, la riduzione delle disuguaglianze di classe, razza e genere, in una prospettiva intersezionale.
10) Strutturare un sistema integrato di sviluppo urbano nazionale, con previsione ed esecuzione delle risorse e istituzione di un flusso di bilancio trasparente tra il governo federale, gli stati e i comuni, garantendo il controllo sociale sugli investimenti e sulla spesa pubblica, con l’istituzione di una piattaforma pubblica di diffusione dei dati accessibili che possono essere monitorati, valutati, confrontati e compresi dalla popolazione.
11) Avanzare nella promozione della mobilitazione sociale, nell’occupazione e nell’assegnazione delle proprietà pubbliche, e nell’espropriazione delle proprietà private inutilizzate ai fini della riforma urbanistica, con particolare attenzione all’edilizia popolare e alla costruzione di strutture pubbliche; riconoscere, assecondare, consolidare e legalizzare l’occupazione di immobili pubblici e privati che non assolvessero una funzione sociale, garantendo agli occupanti la sicurezza del possesso.
12) Stimolare la creazione di Contratti Territoriali Collettivi come alternativa per garantire la permanenza e l’accessibilità degli alloggi per le popolazioni vulnerabili, ampliando la comprensione del modello e le possibilità della sua attuazione in Brasile.
13) Garantire Sfratti Zero, la fine degli sgomberi collettivi forzati, nonché la fine dell’uso della violenza in questi processi, garantendo la permanenza delle popolazioni minacciate o un equo e pieno risarcimento per le loro perdite, in conformità con le risoluzioni del Consiglio Nazionale dei Diritti Umani sugli sgomberi forzati.
Ciò che renderà possibile un momento storico di attuazione di queste linee guida è la capacità di portare avanti la lotta sociale. Storicamente, l’alloggio è stato un fattore importante nel riunire le lotte in Brasile. Negli ultimi anni il MTST ha svolto occupazioni capaci di mobilitare migliaia di famiglie in tutto il Paese. Questo scenario di tensioni non si risolverà se lo Stato brasiliano continuerà a trattare la questione abitativa come una questione di polizia, e non come una questione politica.
Ribadiamo quindi il ruolo strategico di ragionare sul tema non solo nella prospettiva della ripresa dell’economia brasiliana, ma soprattutto nel contributo che il Brasile può dare per pensare a una nuova economia politica delle città, basata su una logica della demercificazione dello spazio urbano, della valorizzazione della vita, della comunità e del comune, della produzione collettiva.
Rud Rafael, coordinatore nazionale del Movimento dei Lavoratori e Lavoratori Senza Tetto, membro di TELAR – Territori Latino Americani in Resistenza, educatore sociale presso la ONG Fase e professore universitario.
L’MTST SI AFFILIA ALL’INTERNAZIONALE PROGRESSISTA
Il Movimento dei Lavoratori Senza Tetto (MTST) – il più grande movimento sociale urbano del Brasile e uno dei principali protagonisti nella lotta per rimuovere Jair Bolsonaro dal potere – si unisce all’Internazionale Progressista come suo nuovo membro.
Nonostante la garanzia costituzionale del diritto alla casa in Brasile, milioni di brasiliani sono senzatetto o affrontano minacce e sfratti. L’MTST, fondato nel 1997, è un movimento urbano della classe operaia composto da più di 50.000 famiglie che lottano per la riforma urbana, il diritto alla casa, la fine della fame e l’attuazione di nuovi diritti sociali per le popolazioni emarginate del Brasile.
L’MTST organizza queste comunità, attraverso azioni dirette e occupazioni di spazi, mentre si batte per una più profonda democratizzazione delle città e delle periferie urbane in Brasile. Riforma urbanistica per MTST significa devolvere le case alle persone, lontano da speculatori e proprietari terrieri, e garantire a tutti un più ampio diritto alla città. Il Movimento gestisce una rete di cucine solidali in tutto il Brasile, nutrendo dozzine di comunità che sono state costrette all’insicurezza alimentare dalla devastante amministrazione di Jair Bolsonaro.